在滬渝高速與大廣高速(武鄂高速)交匯的立交橋處，“神馬水泥”的巨幅廣告牌在這里已挺立了10余年，在常年風吹日曬下已略顯頹敗。

作為湖北省著名商標，神馬水泥也正因新設(shè)采礦權(quán)問題一直無法解決而面臨著“斷糧”危機。神馬水泥是黃石成美建材有限公司(以下簡稱“成美建材”)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，公司前身為位于湖北省黃石市大冶市金湖街道辦事處的原黃石市水泥廠，是大冶市重點招商引資企業(yè)和納稅大戶。

困境起源于2017年。黃石市為大力推進華新水泥股份有限公司(以下簡稱“華新水泥”，600801.SH)升級搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，整合全市范圍內(nèi)的水泥產(chǎn)能完成產(chǎn)能置換，全力支持華新水泥做大做強，當?shù)卣匍_專題會議并形成【2017】第60號專題會議紀要和【2017】34號常務(wù)會議紀要，明確提出成美建材、四棵水泥等3家水泥企業(yè)的石灰石采礦權(quán)到期后不再續(xù)批以及新批。

該會議的前提是，由華新水泥出資購買成美建材等公司的水泥產(chǎn)能指標，但雙方最終并未達成一致意見，此后華新水泥明確表示不再收購成美建材的產(chǎn)能指標。而成美建材新采礦權(quán)設(shè)置問題也由此擱置，上述兩份專題會議紀要成了懸在公司頭上的一把利劍，神馬水泥也由此陷入了原材料供應(yīng)幾近中斷的至暗時刻。

《中國經(jīng)營報》記者在采訪中獲得的多份政府公文顯示，從2016年至今，大冶市金湖街道辦事處、國土資源局、經(jīng)信局和大冶市政府等多級部門曾多次致函黃石市經(jīng)信局、國土資源局和黃石市政府等部門，懇請為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)，但最終未能獲得支持。大冶市和黃石市兩級政府部門也對此問題形成了完全相左的意見，兩份已過去3年的會議紀要緣何成為了阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“攔路虎”?

馳名商標的“斷糧”危機

“廠區(qū)正常生產(chǎn)每天的需求約6000噸，現(xiàn)在只能從周邊礦區(qū)購買礦山塘口整治剩余的削方石料，再通過大卡車運過來，一車只能運40噸左右，每天需要外運150車次。”

大冶市西南郊的金鋪路位于成美建材門前，是卡車進入神馬水泥生產(chǎn)廠區(qū)的必經(jīng)之路。這里每天約有150輛裝滿石料的大卡車往來穿梭，車行之處不時卷起陣陣塵土，路邊的行人只得掩面而過。

作為成美建材副總經(jīng)理，林秋明從2016年下半年開始，已為新設(shè)礦權(quán)問題在大冶市和黃石市各級部門之間往來奔波了近4年。據(jù)其介紹，公司4000T/D旋窯生產(chǎn)線配套的陰山溝礦山采礦權(quán)已于2019年4月21日到期，至今未能完成新采礦權(quán)的設(shè)置申報手續(xù)，原材料供應(yīng)幾近中斷。

“廠區(qū)正常生產(chǎn)每天的需求約6000噸，現(xiàn)在只能從周邊礦區(qū)購買礦山塘口整治剩余的削方石料，再通過大卡車運過來，一車只能運40噸左右，每天需要外運150車次。”林秋明告訴記者，1噸石料的運輸成本會增加20元左右，再加上外購的尾礦治理石料品位較差，需搭配好料使用，公司每年因原材料成本增加帶來的損失超過3000萬元。

久拖不決的原材料瓶頸問題也受到了大冶當?shù)叵嚓P(guān)部門的重視。2018年6月4日，成美建材所在的大冶市金湖街道辦事處向大冶市政府提交《緊急請示》(金處文【2018】62號)，請求大冶市政府成立專班專人跟蹤協(xié)調(diào)黃石市政府及相關(guān)部門，以便盡快辦理成美建材新設(shè)采礦權(quán)手續(xù)，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

“新設(shè)采礦權(quán)報批問題一直得不到解決，將導(dǎo)致原料供應(yīng)中斷，造成企業(yè)關(guān)停，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，直接影響我處的工業(yè)增加值、招商引資環(huán)境，還可能造成近300名職工下崗、失業(yè)，給社會帶來許多不安定的因素。”大冶市金湖街道辦事處在《緊急請示》中表示。

據(jù)了解，成美建材作為大冶市重點招商引資企業(yè)和納稅大戶。而神馬水泥作為湖北省著名商標，曾在2017年國家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢測中心組織舉辦的“全國第十六次水泥品質(zhì)指標檢驗大對比”中水泥品質(zhì)排名第五并榮獲特等獎。

據(jù)林秋明介紹，在公司新設(shè)采礦權(quán)持續(xù)無果的情況下，大冶市政府為協(xié)調(diào)解決原料困境，召開專門會議臨時協(xié)調(diào)大冶區(qū)域內(nèi)的礦山塘口整治石料以滿足短期生產(chǎn)需求，但原料瓶頸已嚴重影響公司的可持續(xù)發(fā)展和市場競爭力。

華新水泥升級搬遷“遺禍”

“企業(yè)收購產(chǎn)能、兼并重組、協(xié)議共同投資都是市場行為，市政府及相關(guān)部門不宜過度干預(yù)，建議以市場手段為主，行政手段為輔解決此問題。”

作為湖北省鋼鐵和水泥生產(chǎn)重鎮(zhèn)，黃石市形成了黑色金屬、有色金屬和建材產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)集群。具體到建材產(chǎn)業(yè)，黃石市及大冶市形成了以華新水泥為龍頭，尖峰水泥、飛云水泥、媧石水泥、成美建材(神馬水泥)、四棵水泥和華祥水泥等多家水泥工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)體系。

2017年，為進一步促進水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力支持華新水泥做大做強，華新水泥升級搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作被提上日程，在產(chǎn)能兼并整合思想指導(dǎo)下，黃石及大冶市水泥生態(tài)的平衡開始被打破。

記者獲得的黃石市政府會議紀要顯示，2017年8月23日和9月25日，黃石市政府時任主要負責人先后組織召開專題會議和常務(wù)會議，并形成黃石市政府60號專題會議紀要和34號常務(wù)會議紀要，為加快推進華新水泥升級搬遷和產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，將重點解決產(chǎn)能整合和礦山整合兩大核心問題。

對于產(chǎn)能置換和整合問題，上述兩次會議均明確，為推進產(chǎn)能兼并整合，停止對成美建材、四棵水泥礦權(quán)延期和擴界審批，到期嚴格執(zhí)行關(guān)停;會議同時指出，切實解決華新水泥新廠選址范圍內(nèi)7家礦山整合問題，全力支持華新水泥做大做強。

林秋明告訴記者，正是這兩份會議紀要成為公司新設(shè)采礦權(quán)問題久拖不決的最大阻礙。“兩次會議提出停止礦權(quán)延期的前提是，推進華新水泥和成美建材、四棵水泥的產(chǎn)能置換，由華新水泥出資購買水泥產(chǎn)能指標。”林秋明表示，會議紀要提出采礦權(quán)到期后停止辦理礦山擴界手續(xù)并要求2017年12月底完成產(chǎn)能置換，屬于強制性行政行為干預(yù)市場經(jīng)濟活動。

林秋明同時表示，當時公司生產(chǎn)經(jīng)營順暢且投入成本尚未完全收回，企業(yè)資產(chǎn)估值達7億元，但當時華新水泥給出的產(chǎn)能指標收購

價格只有5400萬元，因為差距太大雙方未達成一致意見，華新水泥最終明確表態(tài)不再收購公司的產(chǎn)能指標。

2017年9月20日，大冶市政府向黃石市政府報送的《關(guān)于推進華新水泥產(chǎn)能置換工作有關(guān)情況的報告》(大冶政文【2017】43號)也證實了成美建材方面的說法。根據(jù)大冶市政府2017年調(diào)查摸底，成美建材主要裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策，各項手續(xù)齊全、采礦許可證等證照合法有效，現(xiàn)有固定資產(chǎn)原值2.86億元，流動資產(chǎn)1.51億元，職工近300人，但華新水泥的意見是只收

購產(chǎn)能指標，并不補償關(guān)停所產(chǎn)生的土地和設(shè)備閑置及搬遷造成的損失，也不承擔由于關(guān)停產(chǎn)生的員工下崗或分流費用。

而根據(jù)記者獲得的材料顯示，停止成美建材等公司的礦權(quán)延期工作正是華新水泥當時整合礦山資源時提出的要求。根據(jù)一份成文于2017年10月1日的“華新水泥省級搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”工作專報，華新水泥明確提出：“要求對新廠址范圍內(nèi)7家采石廠、四棵水泥、成美建材停止擴界、續(xù)權(quán)和發(fā)證，盡快整合礦山資源，確保公司礦產(chǎn)資源。”

“企業(yè)收購產(chǎn)能、兼并重組、協(xié)議共同投資都是市場行為，也是企業(yè)的法定權(quán)利，市政府及相關(guān)部門不宜過度干預(yù)，建議以市場手段為主，行政手段為輔解決此問題。”大冶市政府在報告中表示。

對于當時產(chǎn)能置換情況，記者多次撥打華新水泥相關(guān)負責人電話，截至發(fā)稿時未獲進一步回復(fù)。據(jù)了解，華新水泥在黃石市陽新縣富池鎮(zhèn)投資32.5億元打造的華新綠色建材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園項目已開工建設(shè)近2年，目前正處于收尾階段。受疫情和汛期影響，萬噸生產(chǎn)線點火計劃已被推遲。

兩級政府意見相左

目前正對市內(nèi)礦山資源進行梳理并著手起草建材行業(yè)“十四五規(guī)劃”，成美建材等水泥公司在原址新批礦權(quán)幾乎不可能。

事實上，早在2016年下半年，成美建材設(shè)立新采礦權(quán)的問題就得到了大冶市國土資源局和大冶市政府等相關(guān)部門的重視。

記者獲得的文件顯示，2016年11月22日，大冶市國土資源局向大冶市政府遞交《關(guān)于成美建材設(shè)立新采礦權(quán)有關(guān)情況的報告》(冶土資發(fā)【2016】38號)，建議成美建材在陰山溝石灰?guī)r礦區(qū)設(shè)立新采礦權(quán);2017年3月，大冶市國土資源局向黃石市國土資源局遞交《關(guān)于成美建材周邊區(qū)域新立采礦權(quán)的請示》(冶土資文【2017】21號)，再度請求在陰山溝水泥用石灰?guī)r礦區(qū)重新設(shè)置采礦權(quán)。

大冶市政府也多次向黃石市政府遞交請示文件協(xié)調(diào)解決成美建材新設(shè)采礦權(quán)問題。2016年12月22日，大冶市政府向黃石市政府遞交《關(guān)于請求設(shè)置成美建材新采礦權(quán)的請示》(大冶政文【2016】75號)，“為打造我市非金屬產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，懇請黃石市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門為成美建材配置新采礦權(quán)。”

大冶市政府向黃石市政府遞交紅頭文件后，成美建材新采礦權(quán)問題并沒有得到回應(yīng)。在華新水泥已明確反饋不再收購成美建材產(chǎn)能的情況下，大冶市政府再度于2018年2月2日向黃石市政府遞交《請示》(大冶政文【2018】4號)，再度懇請黃石市政府為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)。

2018年10月19日，大冶市經(jīng)信局也向黃石市經(jīng)信委遞交《請示》(冶經(jīng)信【2018】55號)，并懇請黃石市經(jīng)信委函告黃石市國土資源局，以便為成美建材依法依規(guī)辦理設(shè)置新采礦權(quán)手續(xù)。

既然大冶市從街道辦事處到市政府多次請示、報告黃石市相關(guān)部門，要求為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)手續(xù)，但均未得到支持，癥結(jié)出現(xiàn)在哪里呢?在黃石市自然資源和規(guī)劃局(原黃石市國土資源局)，該局一位負責監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護，分管礦業(yè)權(quán)管理科的王姓副局長僅向記者表示，黃石市政府會議紀要已明確成美建材采礦權(quán)到期后不再續(xù)批以及新批，其他問題則不愿多談。

黃石市經(jīng)信局(原黃石市經(jīng)信委)重化產(chǎn)業(yè)科兩位負責人在接受記者采訪時表示，根據(jù)黃石市2014年啟動的“五邊三化”(在長江邊、河湖邊、城區(qū)邊、干道邊和集鎮(zhèn)邊進行綠化、潔化、美化)生態(tài)修復(fù)治理示范工程工作要求，市政府會議對涉及城區(qū)(包括縣城)內(nèi)及周邊的華新水泥黃石公司、四棵水泥和成美建材三家水泥企業(yè)的采礦權(quán)到期后不再續(xù)批及新批，并啟動了華新水泥升級搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。

“按照要求，新批礦權(quán)、新建水泥廠需遵循減量置換的方式進入合規(guī)園區(qū)。”黃石市經(jīng)信局上述負責人表示，目前正對市內(nèi)礦山資源進行梳理并著手起草建材行業(yè)“十四五規(guī)劃”，在統(tǒng)籌布局的同時推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成美建材等水泥公司在原址新批礦權(quán)幾乎不可能。

對于黃石市經(jīng)信局給出的說法，林秋明并不認同，成美建材新設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍距大冶城區(qū)6公里，不屬于城區(qū)范圍，未壓占生態(tài)紅線，不屬于大冶市“五邊三化”關(guān)停范圍。根據(jù)其出示的大冶市規(guī)劃局和國土資源局出具的說明，礦山擬擴界位置位于大冶市城鄉(xiāng)總規(guī)界定的中心城區(qū)空間增長邊界范圍內(nèi)，用地性質(zhì)為山體，未納入建設(shè)用地范圍內(nèi);未壓占自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、縣級以上集中飲水水源地、重要湖泊和重要水庫。

而大冶市國土資源局一位不愿具名的負責人則無奈地向記者表示，按照權(quán)限我們可以依法依規(guī)給企業(yè)辦理新的采礦權(quán)手續(xù)，大冶市政府也一直持支持的態(tài)度，但黃石的想法是“關(guān)小并大”，集中做大做強華新水泥。“要解決這個問題，需要黃石市政府主要負責人再組織召開專題會議，把之前的兩個會議紀要推翻并形成新的明確意見，這是解決問題的關(guān)鍵所在。”該負責人表示。