今年4月，首次提請(qǐng)深圳人大審議的《特區(qū)海域保護(hù)與使用條例(草案)》(下稱《草案》)，因提出部分海域使用項(xiàng)目可通過(guò)招拍掛方式出讓而引起坊間熱議。10月29日，深圳市六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)該條例草案進(jìn)行了二次審議，擬專門制定出讓的負(fù)面清單，規(guī)定九種情形不得通過(guò)審批或者招標(biāo)和拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

擬制定海域使用權(quán)出讓“負(fù)面清單”

深圳市人大法制委員會(huì)副主任委員王曉東說(shuō)，根據(jù)對(duì)《草案》的首次審議，目前已經(jīng)形成了《深圳市海域使用管理?xiàng)l例(草案修改一稿)》(下稱《草案修改一稿》)。“之所以條例的名稱也作了修改，是因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)審議意見一致認(rèn)為，《草案》包括海域保護(hù)和海域使用兩個(gè)部分，但海域保護(hù)的內(nèi)容過(guò)于單薄。同時(shí)兩個(gè)方面?zhèn)戎攸c(diǎn)顯著不同，在上位法中也都是分別立法，且目前工作也是分屬兩個(gè)不同的部門管理。因此將《草案》名稱中的‘保護(hù)’刪除，只集中規(guī)范海域使用管理。”王曉東說(shuō)。

針對(duì)此前《草案》規(guī)定的“由主管部門制定通過(guò)審批方式出讓海域使用權(quán)的項(xiàng)目目錄，其他海域使用項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)或者拍賣的方式出讓”。《草案修改一稿》則進(jìn)一步明確：市海洋主管部門應(yīng)制定申請(qǐng)批準(zhǔn)使用海域目錄，將“公共設(shè)施項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目等公益性、非營(yíng)利性用海項(xiàng)目”均納入目錄內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。用海項(xiàng)目屬于目錄所列情形的，可以通過(guò)批準(zhǔn)申請(qǐng)方式出讓海域使用權(quán);其他用海項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

同時(shí)，為了防止海域和岸線資源過(guò)度開發(fā)，《草案修改一稿》擬專門規(guī)定出讓的負(fù)面清單，明確規(guī)定九種情形不得通過(guò)審批或者招標(biāo)和拍賣方式出讓海域使用權(quán)，包括“不符合本條例第二章規(guī)定要求;不符合深圳空間總體規(guī)劃和涉及海洋保護(hù)和使用有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃要求;不屬于深圳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中鼓勵(lì)發(fā)展類的海洋產(chǎn)業(yè);破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡未采取充分有效措施;導(dǎo)致航道、港區(qū)淤積，影響錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)，或者臨近港區(qū)使用海域影響港口安全未采取充分有效措施;導(dǎo)致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全未采取充分有效措施;妨礙航行、消防、救護(hù)、行洪排澇未采取充分有效措施;影響軍事管理區(qū)、國(guó)防設(shè)施安全未采取充分有效措施;法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用海域的其他情形”。

深圳市政府相關(guān)部門和區(qū)人民政府公共用海取得海域使用權(quán)的，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，且因規(guī)劃調(diào)整需要改變前款用海區(qū)域使用功能的，其海域使用權(quán)也將自新的用海項(xiàng)目申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起即行終止。

除報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)項(xiàng)目外其他一律不準(zhǔn)圍海填海

嚴(yán)格控制圍海填海項(xiàng)目就是保護(hù)自然岸線的重要任務(wù)之一。《草案修改一稿》擬規(guī)定“嚴(yán)格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴(yán)格控制海灣內(nèi)圍海填海，嚴(yán)格控制單體項(xiàng)目圍海填海面積和占用岸線長(zhǎng)度。除因建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目確需圍海填海按照規(guī)定報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)之外，其他圍海填海申請(qǐng)一律不予受理”。

此外，深圳機(jī)構(gòu)改革之后，深圳市海洋主管部門和生態(tài)環(huán)境部門均沒(méi)有專門的海上執(zhí)法隊(duì)伍，而是成立了海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)海洋環(huán)境保護(hù)和海域使用管理的執(zhí)法。“但現(xiàn)行法律、法規(guī)沒(méi)有賦予海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法權(quán)來(lái)自上述兩個(gè)部門的委托，導(dǎo)致面臨同一當(dāng)事人的不同違法行為需要出示不同部門的委托執(zhí)法文書。”王曉東說(shuō)。

為了解決這一問(wèn)題，《草案修改一稿》擬授權(quán)深圳市海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)海域使用日常監(jiān)督檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的海域使用違法行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的其他違法行為，可以以該機(jī)構(gòu)的名義依法立案查處。